通過對(duì)2001-2003年北京電網(wǎng)主系統(tǒng)輸電線路跳閘的統(tǒng)計(jì)分析，闡述了外部損害對(duì)北京電網(wǎng)安全的威脅，分析了外部損害的原因，指出了電力設(shè)施保護(hù)中存在的主要問題，并提出了防范對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】外力破壞；網(wǎng)格安全；預(yù)防性對(duì)策

近年來，中民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。然而，一個(gè)潛在的不利因素正在威脅著電網(wǎng)的安全，即電網(wǎng)的外部環(huán)境日益惡化，這使得電網(wǎng)的安全面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。外部損害已逐漸成為我各大電網(wǎng)面臨的共同問題。頻繁的外部破壞不僅給電力企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重威脅電網(wǎng)的安全。以下，根據(jù)北京電力傳輸公司2001-2003年的線路跳閘情況，北京電網(wǎng)主系統(tǒng)輸電線路受外力破壞。

北京電網(wǎng)12001-2003年輸電線路跳閘

輸電線路的跳閘可分為四類：較好類是由于設(shè)備本身的缺陷引起的跳閘，如五金配件磨損造成的損耗或斷線，連接管過熱導(dǎo)致跳線燒毀等。第二類是自然外力，如雷擊、大霧、強(qiáng)風(fēng)、鳥糞等。第三類是外力損壞引起的跳閘，如電線、鐵塔、水泥電桿電纜等設(shè)備被人為損壞，起重機(jī)式大規(guī)模作業(yè)機(jī)械撞線等。第四類是不明原因?qū)е碌奶l。

2001年1月1日至2003年12月3日，北京電力傳輸公司所屬輸電線路基本情況如下。

(1)2001年旅行56次，2002年64次，2003年53次。

(2)2001年0趟，2002年0趟，2003年1趟，由于輸電線路設(shè)備本身原因，每年總趟數(shù)接近0。

(3)2001年自然外力引起的旅行21次，2002年27次，2003年26次，年均24次。

(4)2001年因外部損害造成的旅行26次，2002年28次，2003年25次，年均26次。

每年3-9月經(jīng)常發(fā)生外力破壞，尤其是8月份，2001年8月份7次，2002年8月份5次，2003年8月份。

(5)其他原因出行，2001年9次，2002年9次，2003年1次。

2外力破壞的統(tǒng)計(jì)分析

外力破壞可分為三類，一類是動(dòng)力設(shè)備的破壞和盜竊；另一種是在高壓輸電線路下植樹，利用大型施工機(jī)械作業(yè)施工，在桿塔周圍挖沙取土；第三類是小概率外力破壞，如穿越、放風(fēng)箏、機(jī)械操作斷灰桿或拉線等。根據(jù)這一分類，2001-2003年北京電網(wǎng)主系統(tǒng)輸電線路外部損壞和跳閘統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下。

(1)2001年，機(jī)械的運(yùn)營導(dǎo)致25次出行，占全年總出行量的44.6%；2002年28次，占全年總?cè)舜蔚?3.8%；2003年出行25次，占全年出行總量的47.1%。由此可見，外力破壞已成為北京電網(wǎng)安全的主要威脅，而機(jī)械運(yùn)行引起的跳閘是外力破壞的主要因素。

(2)拉線、塔料盜竊事件每年時(shí)有發(fā)生，已成為不容忽視的重大隱患。

例如，2004年，一條輸電線路導(dǎo)線被盜割，導(dǎo)致三座輸電線路桿塔斷裂，短時(shí)間中斷京包鐵路、城市輕軌、京包高速公路交通，造成不良社會(huì)影響；1999年110kV村同線時(shí)，9號(hào)塔因犯罪分子偷線倒塌，停電35h小時(shí)；2000年，110千伏季孫16號(hào)線塔臺(tái)再次發(fā)生類似事故，導(dǎo)致先都機(jī)場(chǎng)供電處于危險(xiǎn)和嚴(yán)重狀態(tài) #p#分頁標(biāo)題#e#

值得注意的是，罪犯幾乎無處不在。露天干式變壓器、配電線路的電線、運(yùn)行或備用輸電線路的電線、鐵塔的角鐵、拉線和拉線的連接配件都成了他們的破壞目標(biāo)，甚至發(fā)展到公然搶劫電力倉庫、變電站和電力施工現(xiàn)場(chǎng)的物資。他們瘋狂盜竊和破壞電力設(shè)施，不僅給家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重危及人民生命和社會(huì)穩(wěn)定。從家的角度來看，犯罪分子盜竊破壞電力設(shè)施已經(jīng)發(fā)展成為有組織、有預(yù)謀、使用特殊破壞工具和運(yùn)輸工具的團(tuán)伙犯罪，其特點(diǎn)是專業(yè)化、團(tuán)伙化、流動(dòng)性大。

(2)隨著北京城市建設(shè)的不斷發(fā)展，輸電線路及其走廊周圍的建設(shè)也在增加。由于施工單位及其成員的復(fù)雜性，特別是絕大多數(shù)外來施工人員，以及外來施工人員的素質(zhì)相對(duì)較低，在施工過程中很少對(duì)輸電線路采取相應(yīng)的保護(hù)措施，這很容易導(dǎo)致起重機(jī)等大型施工機(jī)械誤觸電線，導(dǎo)致輸電線路跳閘，嚴(yán)重中斷長時(shí)間供電，并可能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及周圍的施工人員造成傷害。

4 .目前電力設(shè)施保護(hù)存在的主要問題

4.1政府對(duì)外力破壞的電網(wǎng)安全問題重視不夠

已經(jīng)頒布實(shí)施的《中華人民共和電力法》(以下簡稱《電力法》)和《電力設(shè)施保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)，其實(shí)施細(xì)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而新修訂的《電力法》則難以出臺(tái)。換句話說，電力設(shè)施和電網(wǎng)安全的保護(hù)一直存在法律“真空”，這使得電力設(shè)施的保護(hù)處于虧損狀態(tài)，并潛在地威脅到電網(wǎng)安全甚至家安全。其根本原因

在于，各級(jí)政府和部門對(duì)外力破壞電力設(shè)施的問題重視不夠。1996-01-19，先鋼民建公司吊車司機(jī)違章操作吊車，使吊臂頂部接連碰撞220kV石八一回、二回導(dǎo)線，致使雙回路同時(shí)掉閘，中斷供電，并引起連鎖反應(yīng)，較終使北京絕大部分地區(qū)一片黑暗，這是建以來北京較大的一次停電事故，造成了惡劣的政治影響和巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給北京電網(wǎng)的安全敲響了警鐘。即使是這樣，當(dāng)?shù)卣廊粺o法制止在輸電線路下及周圍私搭亂建房屋、種植樹木、堆放易燃易爆物品，在桿塔周圍任意取土挖沙等行為，成為威脅北京電網(wǎng)安全的重大事故隱患。

4.2現(xiàn)行法律和法規(guī)有漏洞且缺乏可操作性

目前，家正式頒布的保護(hù)電力設(shè)施的相關(guān)法律和法規(guī)有《電力法》、《條例》和《實(shí)施細(xì)則》。這3個(gè)法律法規(guī)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下誕生的，而當(dāng)時(shí)的電力部門兼有政府和企業(yè)兩大職能。隨著我經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)正在逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，電力部門的政府職能也正在逐步與企業(yè)職能分離，這就給以上3個(gè)法律法規(guī)的執(zhí)行帶來了極大的困難。中電力企業(yè)的發(fā)展方向就是逐步實(shí)現(xiàn)公司化，而公司化的企業(yè)是不可能代替政府去行使執(zhí)法職能的。如《電力法》第69條規(guī)定：“……在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)建建筑物、構(gòu)筑物或者種植植物、堆放物品，危及電力設(shè)施安全的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令強(qiáng)制拆除或者消除?！钡珜?shí)際上有的違章建筑物恰恰正是經(jīng)當(dāng)?shù)卣块T批準(zhǔn)修建的，這就要求政府部門必須依法辦事。#p#分頁標(biāo)題#e#

4.3缺乏專業(yè)化的電力保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍

目前，電力設(shè)施保護(hù)的較大問題就是沒有一個(gè)專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍。由于受種種條件的限制，公安機(jī)關(guān)對(duì)侵害和破壞電力設(shè)施方面的案件破案率較低，致使犯罪分子的氣焰更加囂張，因此，這方面的案件呈上升趨勢(shì)也就在所難免了。

4.4對(duì)保護(hù)電力設(shè)施的宣傳力度不夠

絕大多數(shù)媒體對(duì)保護(hù)電力設(shè)施事件的報(bào)道僅從抓新聞的角度出發(fā)，而沒有將電力設(shè)施當(dāng)作涉及家安全的公共設(shè)施來看待，這樣的文章和報(bào)道也就很難避免表面化。由于缺乏對(duì)事件進(jìn)行深層次的分析，宣傳的力度和效果可想而知。

4.5基建遺留的外力破壞隱患

有一部分輸電線路防護(hù)區(qū)內(nèi)的外力破壞隱患是在基建時(shí)遺留的。個(gè)別基建部門從本位的利益出發(fā)，只考慮如何降低工程的造價(jià)和提前竣工送電，對(duì)防護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑物和樹木處理不規(guī)范、不徹底，留下外力破壞隱患。

5防止電力設(shè)施受外力破壞的對(duì)策

5.1各級(jí)政府部門要重視電網(wǎng)安全問題

現(xiàn)行的《電力法》、《條例》和《實(shí)施細(xì)則》在電力設(shè)施保護(hù)的內(nèi)容方面有漏洞，因而可操作性較差。而新修訂的《電力法》、《條例》和《實(shí)施細(xì)則》遲遲不能出臺(tái)，使電網(wǎng)安全遭遇法律真空。建議政府從家安全的高度看待電網(wǎng)安全問題，盡快組織有關(guān)專家學(xué)者對(duì)上述法律法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行必要的修改，并早日出臺(tái)新的法律法規(guī)。

5.2政府必須加強(qiáng)對(duì)廢品回收的控制

目前，遍布北京城鄉(xiāng)結(jié)合部的廢品回收站，極易成為破壞電力設(shè)施犯罪分子的銷贓場(chǎng)所。所以，要想從根本上解決電力設(shè)施的保護(hù)問題，就要求政府加強(qiáng)對(duì)廢品回收的控制和管理，使犯罪分子無處銷贓，從而從源頭上遏制電力設(shè)施的外力破壞不斷上升的勢(shì)頭。

5.3采用高新技術(shù)防范外力破壞

引進(jìn)和采用內(nèi)外高新技術(shù)，研究和開發(fā)新產(chǎn)品。如開發(fā)新型鐵塔，以鋼管作為鐵塔的組成材料，材料之間采用法蘭盤連接，使不法分子無從下手，以便更有效地保護(hù)電力設(shè)施。

5.4爭取各級(jí)政府支持，加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)宣傳

電力設(shè)施的保護(hù)工作，必須爭取各級(jí)政府和部門的大力支持。在廣泛利用新聞媒體開展護(hù)電宣傳教育的同時(shí)，對(duì)已發(fā)生的破壞電力設(shè)施案件和犯罪分子要采取公審、公判和公告形式，廣而告之，加大宣傳力度，提高審判的影響力和威懾力。

以人為本，充分依靠廣大人民群眾。設(shè)立舉報(bào)制度，對(duì)于積極檢舉和提供破案線索的群眾，給予保護(hù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，使廣大人民群眾樹立用電、節(jié)電和愛護(hù)電力設(shè)施的意識(shí)。較終使全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到保護(hù)電力設(shè)施的重要性，把保護(hù)電網(wǎng)安全當(dāng)作公民自身的一項(xiàng)義務(wù)。

5.5做好基建驗(yàn)收工作#p#分頁標(biāo)題#e#

電力運(yùn)行部門要做好基建驗(yàn)收工作，特別要注意按有關(guān)規(guī)程清除電力設(shè)施防護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑物和樹木等外力隱患，把外力隱患消滅在萌芽中。

5.6為電力設(shè)施投保，保證企業(yè)的利益不受侵害

電力設(shè)施受外力破壞，無論是自然外力或者是外力破壞，不僅會(huì)給電力企業(yè)自身利益帶來損害，而且有可能會(huì)給廣大的用戶帶來巨大的損失。為了保證電力企業(yè)的合法利益不受侵害，有必要為電力設(shè)施進(jìn)行投保。當(dāng)電力設(shè)施由于受外力破壞而給電力企業(yè)和用戶造成經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，可由保險(xiǎn)公司承擔(dān)部分或全部損失。同時(shí)，電力企業(yè)也可以通過法律手段挽回經(jīng)濟(jì)損失。

來源：中電站集控運(yùn)行技術(shù)網(wǎng)