“權(quán)力至上”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。建以來經(jīng)過幾十年的努力，電力供需的初步放松終于在1997年開始。少數(shù)省區(qū)達(dá)到了“權(quán)力較好”，部分省區(qū)達(dá)到了初步較好，部分省區(qū)還沒有率先。如何理解和衡量“權(quán)力至上”是一個(gè)值得研究的問題。

較好，“權(quán)力至上”的建議

早在1953年，當(dāng)時(shí)的燃料工業(yè)部黨組就在給中央的《關(guān)于燃料工業(yè)現(xiàn)狀和今后工作部署的報(bào)告》中提出：“燃料工業(yè)包括煤電工業(yè)，工業(yè)和石油工業(yè)，是工業(yè)所有交通運(yùn)輸發(fā)展的基礎(chǔ)，是工業(yè)的龍頭工業(yè)，對發(fā)展民經(jīng)濟(jì)起著極其重要的作用?！敝醒胫甘菊f：“燃料工業(yè)的基本建設(shè)是非常艱巨和重要的。年產(chǎn)一百萬噸的礦山或者年產(chǎn)一百萬噸原油的煉油廠，大概需要七八年的時(shí)間，而大型水電站的建設(shè)需要更多的時(shí)間。煤電油工業(yè)是工業(yè)，較好工業(yè)，其發(fā)展速度直接關(guān)系到中所有重要工業(yè)和交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展速度。因此，中央政府認(rèn)為，在燃料工業(yè)建設(shè)問題上，有必要根據(jù)家建設(shè)和資源配置的需要，從長遠(yuǎn)角度研究制定五年建設(shè)規(guī)劃。”如何保證「權(quán)力較好」？在《中華人民共和電力工業(yè)遠(yuǎn)景發(fā)展輪廓方案(19531967)》長遠(yuǎn)規(guī)劃的較好個(gè)工作方向中，提出了“為保證電力的超前發(fā)展——電廠、電網(wǎng)、熱網(wǎng)項(xiàng)目的配置和建設(shè)，應(yīng)考慮比工業(yè)企業(yè)和其他火電用戶投產(chǎn)稍早，使電力系統(tǒng)始終保持必要的備用發(fā)電能力。新建的工業(yè)電力中心更是需要先建電廠、熱網(wǎng)、電網(wǎng)?！睆倪@段話來看，“電力較好”應(yīng)該主要表現(xiàn)在發(fā)電容量、輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)和供熱網(wǎng)應(yīng)該有一定的備用容量。論“適度超前發(fā)展”?！吨腥A人民共和電力法》第三條規(guī)定：“電力工業(yè)應(yīng)當(dāng)提前發(fā)展，家鼓勵(lì)和引導(dǎo)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資開發(fā)電源，依法設(shè)立電力生產(chǎn)企業(yè)?！?953年，中提出了“電力較好”，隨后又相繼提出了“電力工業(yè)要先行一步”、“電力是先鋒”、“電力工業(yè)必須由落后走向先進(jìn)”、“電力工業(yè)要適度超前發(fā)展”，這些都是建立在“電力較好”的基礎(chǔ)上的。

二、“權(quán)力至上”的理解

“電力較好”是我?guī)资陙硪恢眻?jiān)持的政策。有以下幾點(diǎn)看法：1。帶頭，保持待命。也就是說，電廠、電網(wǎng)、熱網(wǎng)項(xiàng)目的配置和建設(shè)，應(yīng)考慮比工業(yè)企業(yè)和其他火電用戶投產(chǎn)稍早，以維持必要的備用，其中較重要的是備用發(fā)電能力。2.發(fā)電設(shè)備的增長高于發(fā)電量，發(fā)電量與工業(yè)產(chǎn)值保持合理的比例，在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，提出“第二個(gè)五年計(jì)劃的發(fā)電設(shè)備增長率應(yīng)比發(fā)電量增長率高35%以上。工業(yè)電力能夠保持這樣的增長比例關(guān)系，合理安排發(fā)電與工業(yè)總產(chǎn)值的比例關(guān)系，合理配置區(qū)域供電布局，既能滿足工業(yè)，正常生產(chǎn)的需要，又能普遍滿足工業(yè)過度增產(chǎn)的要求”這一要求是根據(jù)當(dāng)時(shí)中落后的電力工業(yè)技術(shù)無法根本改變，許多分散孤立的電站尚未接入電力系統(tǒng)而提出的。從我近幾年的情況來看，即使各地區(qū)、各省、各市、各地區(qū)已經(jīng)基本聯(lián)網(wǎng)，但仍存在較大負(fù)荷增速超過發(fā)電量增速的情況。就像1998年1月到9月中旬，全各大電網(wǎng)較大負(fù)荷增長9.2%，而發(fā)電量增速為7.34%，超過1.86個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)電設(shè)備的增長還是要高于發(fā)電的。工業(yè)，的發(fā)電量與產(chǎn)值之間只應(yīng)保持合理的比例，但不要求一定的比例，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的說法。3.動(dòng)力彈性系數(shù)大于1。有人說“強(qiáng)先行”，就是說強(qiáng)工業(yè)的民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一定比其他工業(yè)快。用現(xiàn)在的話說，電彈性系數(shù)必須大于1。這種概括是基于這樣一個(gè)事實(shí)，即工業(yè)產(chǎn)值的增長低于工業(yè)電力消費(fèi)的增長。隨著科技的發(fā)展和高科技的出現(xiàn)，工業(yè)產(chǎn)值的增長率可以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)的電力消耗，這是沒有意義的。從近20年的發(fā)展來看，在電力彈性系數(shù)大于1的年份，電力短缺非常嚴(yán)重。從近幾年的情況來看，1991-1995年電力彈性系數(shù)小于1，1996年降至0.74，1997年降至0.58，1998年降至0.27，但從1997年開始電力供需有所緩解。因此，無法通過權(quán)力的彈性系數(shù)是否大于1來衡量權(quán)力是否超前。似乎“先電”要統(tǒng)一為先行一步，保持必要的備用。在發(fā)電、輸配電的門檻下，主要指標(biāo)是發(fā)電設(shè)備的備用率和供電可靠性。發(fā)電設(shè)備備用率的計(jì)算簡單直觀，但備用率只考慮電源的供電能力，不包括輸配電能力。電源的可靠性是全面的，但也是復(fù)雜的。 #p#分頁標(biāo)題#e#

第三，確立“權(quán)力至上”的衡量指標(biāo)

持續(xù)了26年的中缺電終于在1997年被打破，并在1998年和1999年繼續(xù)緩解。然而，仍然缺乏客觀的衡量指標(biāo)。如果有的發(fā)電公司發(fā)現(xiàn)原銷售合同規(guī)定的年發(fā)電利用小時(shí)數(shù)和年發(fā)電量不能保證，公司收入會(huì)受到影響，感嘆供過于求；一些供電企業(yè)過去以每年10% ~ 20%的速度售電，現(xiàn)在售電增長率已經(jīng)降到10%以下，甚至出現(xiàn)負(fù)增長。他們也驚呼電力供過于求，忙著降價(jià)促銷。這些電話讓人覺得電力供應(yīng)真的是供大于求。在…里

了供大于求?！半娏ο刃小钡亩攘恐笜?biāo)有兩項(xiàng)，一項(xiàng)是電力備用率，另一項(xiàng)是電力可靠性。 1.電力備用率。 電力備用率是電力系統(tǒng)內(nèi)的可靠容量減去較高負(fù)荷，并除以較高負(fù)荷以后得出的百分?jǐn)?shù)。備用率包括負(fù)載備用、事故備用、檢修備用和民經(jīng)濟(jì)超計(jì)劃發(fā)展備用，際上一般要求達(dá)到25％。凡電力備用率超過25％，屬于過度超前，應(yīng)盡快調(diào)整，如減少新投產(chǎn)容量；如果電力備用率達(dá)到了25％，則可以說做到了“電力先行”；如果電力備用率還低于25％，那么就還沒有做到“電力先行”。當(dāng)今工業(yè)發(fā)達(dá)家對計(jì)算備用率的各項(xiàng)指標(biāo)有嚴(yán)格的要求，如規(guī)定系統(tǒng)可靠容量，是指電力系統(tǒng)高峰負(fù)荷時(shí)，各類發(fā)電設(shè)備能可靠提供的發(fā)電容量，可靠容量不包括廠用電消耗的容量，也不包括受阻容量，是在電力系統(tǒng)高峰負(fù)荷時(shí)實(shí)地測試后證實(shí)的容量。系統(tǒng)較高負(fù)荷是指電力系統(tǒng)實(shí)際出現(xiàn)的高峰負(fù)荷。 我目前電力統(tǒng)計(jì)中只有發(fā)電設(shè)備容量的統(tǒng)計(jì)，沒有可靠容量的統(tǒng)計(jì)；另外由于層層躉售，一般電力系統(tǒng)只有統(tǒng)調(diào)的較高負(fù)荷數(shù)字，沒有全系統(tǒng)的較高負(fù)荷?？傊?，我應(yīng)當(dāng)建立可靠容量、較高負(fù)荷和電力備用率的統(tǒng)計(jì)。 2.供電可靠性。 電力備用率僅僅是考慮電源的供應(yīng)能力，未包括輸、配電的供應(yīng)能力，因此供電可靠性更全面些。世界上一些家和地區(qū)在供電服務(wù)承諾中，較好條是承諾供電可靠性，并且每年都要考核。如香港特區(qū)中華電力公司在服務(wù)承諾中，1996年供電可靠性為99.98％，也就是在一年里，電力用戶的平均停電時(shí)間不超過1.752小時(shí)；1997年要求達(dá)到99.99％，一年里電力用戶的平均停電時(shí)間不超過0.876小時(shí)，年底檢查結(jié)果都達(dá)到了目標(biāo)；1999年供電可靠性仍為99.99％。我近年來已經(jīng)對電力的各種可靠性進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和發(fā)布，電力用戶的可靠性僅僅是10千伏配電干式變壓器的供電可靠性，較好能抄表到戶，供電可靠性計(jì)算到用戶。 為了保證“電力先行”，防止再次出現(xiàn)缺電局面，要做到始終保持合理的電力備用率和供電可靠性，要改進(jìn)我的電力規(guī)劃、電力計(jì)劃、服務(wù)承諾的電力統(tǒng)計(jì)工作，讓全體電力職工、全人民都了解各個(gè)電網(wǎng)“電力先行”的情況。#p#分頁標(biāo)題#e#

來源：中能源網(wǎng)