務(wù)院2002年3月發(fā)布的發(fā)[2002]5號(hào)《電力體制改革方案》是電力體制改革非常重要的綱領(lǐng)性文件。這份文件廣泛征求了電力系統(tǒng)內(nèi)外專家、各省(區(qū))、市政府和社會(huì)各界人士的意見，總結(jié)了各方面的意見，經(jīng)黨中央、務(wù)院反復(fù)研究討論后制定。三年來，家電力公司資產(chǎn)重組，實(shí)施“廠網(wǎng)分開、競爭上網(wǎng)”改革，取得了很大成績。當(dāng)前，要學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)公報(bào)精神。在繼續(xù)完善“廠網(wǎng)分開、競爭上網(wǎng)”理念的同時(shí)，要有計(jì)劃地實(shí)施5號(hào)文件規(guī)定的改革，特別是進(jìn)一步推進(jìn)“輸配電分開”，加快電網(wǎng)企業(yè)股份制改革，推動(dòng)我電力市場改革取得突破性進(jìn)展。

一是電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行有先資和集中壟斷經(jīng)營制度，這是電網(wǎng)發(fā)展滯后的根本原因

(1)電網(wǎng)發(fā)展嚴(yán)重滯后：改革開放以來，八五期間電網(wǎng)建設(shè)投資僅占電力投資的13.7%，九五期間增加到37.3%。“十五”期間電網(wǎng)建設(shè)投資不會(huì)超過35%，世界上許多家電網(wǎng)建設(shè)投資一般占電力投資的50-55%左右。近年來，供電建設(shè)發(fā)展迅速?！笆濉逼陂g，裝機(jī)容量增加1.8億千瓦，到2005年底，全裝機(jī)容量將達(dá)到5.1億千瓦。但全超高壓輸電網(wǎng)、中低壓配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)新建、擴(kuò)建、改造資金緊張，已出現(xiàn)輸電能力不足、干式變壓器滿負(fù)荷、過載，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)卡脖子現(xiàn)象。主要原因是電網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。

(二)電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況惡化：對兩大電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)狀況的分析顯示，家電網(wǎng)公司資產(chǎn)約12000億元，南方電網(wǎng)公司資產(chǎn)2600億元。兩大電網(wǎng)公司的資產(chǎn)負(fù)債率很高，分別為63.5%和60.60%，并且每年都在快速增長。近兩年來，兩大電網(wǎng)公司的銷售增長率為12-15%。由于電價(jià)調(diào)整，銷售收入和成本同步增長，年增長率在21-22%左右，凈資產(chǎn)利潤率在1.5%左右，遠(yuǎn)低于電信、石油等其他行業(yè)。與南方電網(wǎng)公司相比，家電網(wǎng)公司總資產(chǎn)為4.5: 1，售電量為4.4:1；總利潤2.7: 1，說明規(guī)模越大效益越好。家電網(wǎng)公司管轄的華北、華中、華東、東北、西北五個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司的經(jīng)營狀況差異較大，其中西北電網(wǎng)公司自2003年以來連續(xù)三年全網(wǎng)虧損，青海、新疆省(區(qū))電力公司虧損較大；華中電網(wǎng)公司運(yùn)行效率也不好。我省市電網(wǎng)公司一般資產(chǎn)負(fù)債率在70-75%左右。電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況不斷惡化，經(jīng)營管理逐漸陷入困境。

(三)“代管”和“代收”削弱了農(nóng)電的發(fā)展?jié)摿Γ航陙?，兩大電網(wǎng)公司對原地方批發(fā)銷售和部分“自發(fā)、自供、自管”的縣級(jí)供電企業(yè)實(shí)行“代管”。將部分批發(fā)和“自發(fā)、自管、自供”的縣級(jí)供電企業(yè)的地方資產(chǎn)，集體一

(4)電網(wǎng)企業(yè)有先資和集中壟斷經(jīng)營體制的弊端：電網(wǎng)企業(yè)在性質(zhì)上不同于其他行業(yè)。由于其地域性、地方性和生產(chǎn)經(jīng)營管理的多元化，具有很強(qiáng)的公益性和社會(huì)性，有先資和集中壟斷經(jīng)營體制存在突出弊端：1。削弱了地區(qū)電網(wǎng)公司的法人地位，扼殺了地區(qū)電網(wǎng)公司發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢、自主籌集資金、自主經(jīng)營管理的積極性；2.一些供電企業(yè)利用電網(wǎng)壟斷特權(quán)，虛擬產(chǎn)權(quán)，入股，低價(jià)收購小水電、小電網(wǎng)，低價(jià)上網(wǎng)，高價(jià)下網(wǎng)，侵害地方和群眾利益；3.還有一些電網(wǎng)企業(yè)搞員工持股，搞關(guān)聯(lián)交易，利用壟斷特權(quán)牟利；4.實(shí)行一對一管理，缺乏內(nèi)外監(jiān)督；5.缺乏“科學(xué)決策、民主決策、依法決策”的機(jī)制；6.缺乏管理責(zé)任，忽視企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營效益。2003年，審計(jì)署對電力行業(yè)進(jìn)行了全面審計(jì)，揭露了大量違法違規(guī)行為，充分說明了集中壟斷管理體制的弊端。 #p#分頁標(biāo)題#e#

二、電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行投資多元化、股權(quán)多元化、管理公司化是解決電網(wǎng)發(fā)展滯后和推進(jìn)電力市場改革的必由之路

(1)十一五期間電網(wǎng)建設(shè)資金需求巨大：根據(jù)家電網(wǎng)公司“十一五”規(guī)劃，電網(wǎng)建設(shè)資金需求巨大，達(dá)到9000億元。這筆巨款從何而來？按照建設(shè)項(xiàng)目資本金制度，家電網(wǎng)公司需要自有資金，占電網(wǎng)建設(shè)資金的20%，約1800億元。根據(jù)務(wù)院發(fā)〔2002〕5號(hào)文件規(guī)定，總股本容量647萬千瓦的11家電廠可作為330億元左右的資本金出售和盤活；家電網(wǎng)公司每年只動(dòng)用數(shù)百億元提取折舊，部分利潤作為資本，家批準(zhǔn)發(fā)行的公司債券數(shù)量有限。所以家電網(wǎng)公司可以作為資本使用的自有資金不會(huì)超過1000億元，資金缺口較大。家電網(wǎng)公司負(fù)債率已達(dá)63.5%。十一五期間，將借入近7000-8000億元，負(fù)債率將繼續(xù)提高到80-90%，甚至超過100%。這是一個(gè)怎樣的企業(yè)，難以想象。擺脫電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)困境的唯一途徑是改變有先資和集中壟斷經(jīng)營的體制，實(shí)行電網(wǎng)投資多元化、產(chǎn)權(quán)股份化和管理公司化。這是解決電網(wǎng)發(fā)展滯后的必由之路。

(二)電網(wǎng)企業(yè)要改革才有出路：十六屆三中全會(huì)決議明確指出：“為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化的不斷發(fā)展趨勢，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，

力發(fā)展有資本，集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式?！蔽沂巧鐣?huì)主義家，其基本經(jīng)濟(jì)制度是公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展，股份制表現(xiàn)為同一公有性質(zhì)（如中央、地方、有企業(yè)）的資本相互持股和融合，也表現(xiàn)為不同性質(zhì)（有，集體，個(gè)人）資本相互持股和融合。在電力行業(yè)的發(fā)電側(cè)，已經(jīng)實(shí)施了中央、地方有電力企業(yè)相互控股，參股，共同投資建設(shè)股份制發(fā)電廠，少數(shù)私人資本也參加進(jìn)來了，創(chuàng)造了我電源建設(shè)蓬勃發(fā)展的大好局面。相比之下，我電網(wǎng)企業(yè)仍保持有先資，集中壟斷管理的體制，必然陷入資金短缺，財(cái)務(wù)狀況惡化，發(fā)展滯后的嚴(yán)重困境。由此可見，電網(wǎng)企業(yè)也必須和電源企業(yè)一樣走投資多元化，產(chǎn)權(quán)股份化，管理公司化的道路。打開籌資渠道，使電網(wǎng)企業(yè)有足夠的資金，擺脫建設(shè)資金短缺的局面，促使電網(wǎng)和電源得到協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)我電力工業(yè)走上健康發(fā)展的軌道。

三、電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行股份制改革的模式

（一）電網(wǎng)企業(yè)改革的依據(jù)：務(wù)院發(fā)２００２５號(hào)“電力體制改革方案中規(guī)定，我電力體制改革實(shí)行在總體設(shè)計(jì)下，分步推進(jìn)改革的方針，在第六章（二十五）、（二十六）、（二十七）、條中規(guī)定：“用一年時(shí)間組建家電網(wǎng)公司，區(qū)域電網(wǎng)公司及各發(fā)電企業(yè)，各區(qū)域電網(wǎng)公司要抓緊完善競價(jià)上網(wǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)和環(huán)保實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)施”，“完成上述改革后，在做好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行輸配分開，在售電環(huán)節(jié)引入競爭機(jī)制”，“及時(shí)總結(jié)電力體制改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)的體制改革”。在第三章（十二）條規(guī)定，““十五”期間，電網(wǎng)企業(yè)可暫不進(jìn)行輸配分開的重組，但要逐步對配電業(yè)務(wù)實(shí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)先立核算”。“目前在一縣范圍內(nèi)營業(yè)區(qū)交易的多家供電企業(yè)，應(yīng)以各方現(xiàn)有配電網(wǎng)資產(chǎn)的比價(jià)為基礎(chǔ)，組建縣級(jí)供電有限責(zé)任公司或股份有限公司”這是５號(hào)文件已經(jīng)規(guī)定的電網(wǎng)企業(yè)改革任務(wù)。#p#分頁標(biāo)題#e#

（二）電網(wǎng)企業(yè)的定位和職責(zé)：務(wù)院發(fā)［２００２］５號(hào)文件對電網(wǎng)企業(yè)的定位和職責(zé)的規(guī)定也很明確。在第三章（九）、（十）、（十一）、（十二）、（十三）、（十五）條中規(guī)定：“區(qū)域電網(wǎng)公司按現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)置，做到產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，承擔(dān)資產(chǎn)保值增值責(zé)任”?！皡^(qū)域電網(wǎng)公司根據(jù)電力市場發(fā)展的具體情況以及合理的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，將區(qū)域內(nèi)的省級(jí)電力公司改組為分公司或子公司，負(fù)責(zé)經(jīng)營當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的輸配電業(yè)務(wù)”?！凹译娋W(wǎng)公司的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度，處理區(qū)域電網(wǎng)公司日常生產(chǎn)中需網(wǎng)間協(xié)調(diào)的問題，參與投資、建設(shè)和經(jīng)營相關(guān)的跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程，近期負(fù)責(zé)三峽輸變電網(wǎng)絡(luò)工程的建設(shè)管理”，“受家有關(guān)部門委托，協(xié)助制訂全電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃”，“區(qū)域電網(wǎng)公司的主要職責(zé)是：經(jīng)營管理電網(wǎng)，保證供電安全，規(guī)劃區(qū)域電網(wǎng)，培育區(qū)域電力市場，管理電力調(diào)度交易中心，按市場規(guī)劃進(jìn)行調(diào)度”，同時(shí)也規(guī)定“對現(xiàn)家電力公司系統(tǒng)所擁有的輔助性業(yè)務(wù)單位和‘三產(chǎn)’，多種經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行重組”?！霸趶S網(wǎng)分開的重組完成以后，允許發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)通過資本市場上市融資，進(jìn)一步實(shí)施股份制改造”等等。

（三）區(qū)域電網(wǎng)公司的股份制改革：根據(jù)我土遼闊，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異性很大，區(qū)域電網(wǎng)是我電力工業(yè)發(fā)展自然形成的，已有很久歷史。５號(hào)文件規(guī)定區(qū)域電網(wǎng)公司具有法人地位，享有法人財(cái)產(chǎn)和先立自主經(jīng)營權(quán)利。由于當(dāng)前迫切需要新建擴(kuò)建和更新改造區(qū)域電網(wǎng)的７５０，５００，３３０，２２０等骨干輸電網(wǎng)架和新建擴(kuò)建電廠接入系統(tǒng)的超高壓輸變電設(shè)施，區(qū)域電網(wǎng)公司需要大量電網(wǎng)建設(shè)資金。因此必須率先進(jìn)行投資多元化，產(chǎn)權(quán)股份化，管理公司化的改革。

區(qū)域電網(wǎng)公司股份制改革模式可以采用由區(qū)域電網(wǎng)公司控股，五大發(fā)電集團(tuán)公司和區(qū)域內(nèi)各?。▍^(qū)）市電力，能源，建設(shè)投資公司參股。各控股、參股單位按照股權(quán)份額，委派代表參加區(qū)域電網(wǎng)公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。按照“公司法”和共同制定的“股份有限公司章程”進(jìn)行運(yùn)作。上世紀(jì)九十年代家計(jì)委曾經(jīng)規(guī)定：建設(shè)電廠的業(yè)主需要拿出相當(dāng)于２５％的電廠建設(shè)資金，配套投資建設(shè)電廠送出工程。當(dāng)時(shí)，電力部門實(shí)行這項(xiàng)規(guī)定，只承認(rèn)這項(xiàng)資金是貸款，電網(wǎng)負(fù)責(zé)還本付息，而不承認(rèn)產(chǎn)權(quán)。如今，仍可規(guī)定電廠建設(shè)業(yè)主配套投資建設(shè)送出工程，按投資比例，擁有產(chǎn)權(quán)，派出代表參加區(qū)域電網(wǎng)公司的董事會(huì)。區(qū)域電網(wǎng)公司還可在投資、金融、證券市場上籌資電網(wǎng)建設(shè)資金，在條件許可時(shí)，組織在境內(nèi)外上市以開拓投資渠道，并且按照“公司法”組織“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，管理科學(xué)，政企分開”的實(shí)行現(xiàn)代化管理的區(qū)域電網(wǎng)股份有限公司。并且按照５號(hào)文件規(guī)定，將區(qū)域內(nèi)的?。▍^(qū)）、市電力公司改組為子公司或分公司。#p#分頁標(biāo)題#e#

（四）家電網(wǎng)公司的改革：目前，家電網(wǎng)公司的性質(zhì)是一個(gè)“半行政性”半企業(yè)性的“公司”。家電網(wǎng)公司是“半行政性”公司。表現(xiàn)在：它和過去的電力部或家電力公司一樣，實(shí)行集中，垂直，一體化的壟斷管理，而且比電力部或家電力公司時(shí)期對人、財(cái)、物的行政管理更加集中，更加壟斷。所謂“半企業(yè)性”公司是它收取三峽電站銷售給各區(qū)域電網(wǎng)公司電力電量的過網(wǎng)費(fèi)和部分區(qū)域和區(qū)域之間交換電力電量的過網(wǎng)費(fèi)。家電網(wǎng)公司既不生產(chǎn)電力，也不銷售電力，它的銷售電量、銷售收入，總資產(chǎn)，凈資產(chǎn)，總利潤以及凈資產(chǎn)負(fù)債率和利潤率等，各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)都是從下面的電網(wǎng)企業(yè)匯總的合并報(bào)表。家電網(wǎng)公司只負(fù)責(zé)三峽電站向各區(qū)域電網(wǎng)輸送電力，電量和跨區(qū)間輸送電力電量的調(diào)度工作，協(xié)助家行政主管部門制定全電力發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)建設(shè)和經(jīng)營三峽輸配電網(wǎng)絡(luò)工程和跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程。因此，家電網(wǎng)公司的改革方向，應(yīng)是取消其“半行政性”公司的性質(zhì)，按５號(hào)文件規(guī)定的任務(wù)，改革成為一個(gè)建設(shè)及經(jīng)營三峽輸變電工程及跨區(qū)域輸變電工程的企業(yè)。

根據(jù)我和外電力工業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，美土面積和我相當(dāng)，２００４年全已有裝機(jī)容量９．３８億千瓦，分成中東部，西部，和德州三大塊，十個(gè)安全區(qū)先立管理運(yùn)行；日本土面積只有２０幾萬平方公里分九大電力公司先立管理運(yùn)行；歐洲已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，參加聯(lián)網(wǎng)的１０幾個(gè)家的電網(wǎng)都實(shí)行先立管理運(yùn)行。我有六大區(qū)域電網(wǎng)，２００５年全裝機(jī)將達(dá)５．１億千瓦，２０２０年預(yù)計(jì)將達(dá)１０億千瓦左右將達(dá)到美目前水平。在發(fā)電側(cè)有五大發(fā)電集團(tuán)，６０－７０多家地方電力，能源，建設(shè)投資公司，合資投資和建設(shè)電廠。不可能設(shè)想在輸電和配電側(cè)只要設(shè)立一個(gè)全性集中，垂直，一體化壟斷管理的電網(wǎng)公司來管理龐大，復(fù)雜的五大區(qū)域的輸、配電電網(wǎng)，也不可能設(shè)想只有家電網(wǎng)公司一個(gè)法人而五大區(qū)域電網(wǎng)公司，?。▍^(qū)）市公司及上千個(gè)供電公司都是子公司或分公司。家電網(wǎng)公司改革的方向也應(yīng)是成為投資多元化，產(chǎn)權(quán)股份化，管理公司化的現(xiàn)代企業(yè)，根據(jù)５號(hào)文件規(guī)定，其管理經(jīng)營范圍不應(yīng)包括五大區(qū)域電網(wǎng)公司管理的輸配電電網(wǎng)的經(jīng)營范圍，也不需要組織一個(gè)全性的電網(wǎng)壟斷集團(tuán)，如果這樣做，不僅不符合５號(hào)文件規(guī)定，而且只會(huì)對廣大的輸、配電電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展和運(yùn)行管理十分不利。

（五）農(nóng)電管理體制改革：１９９８年６月份以前，全２４００多個(gè)縣級(jí)供電企業(yè)有１／３直管直供縣，１／３躉售縣，１／３自管自供縣，在１９９８年６月到２００３年家投入農(nóng)網(wǎng)改造資金后，兩大電網(wǎng)公司“代管”，“上收”了幾乎全部原屬地方的躉售縣和部分自管自供縣供電企業(yè)。“代管”后，按文件規(guī)定縣級(jí)供電企業(yè)需要進(jìn)行股份制改制。農(nóng)電管理體制改革是電網(wǎng)企業(yè)改革的重要組成部分，先先要明晰產(chǎn)權(quán)，要對全２４００多個(gè)縣級(jí)供電企業(yè)，１１０千伏及以下的配電網(wǎng)資產(chǎn)，按１９９８年６月份以前原屬中央及地方的有、集體、個(gè)人所有的資產(chǎn)及１９９８年６月份以后投入的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目投資中，中央財(cái)政及地方財(cái)政分享的權(quán)益劃分清楚，因?yàn)榭h級(jí)供電企業(yè)是直接服務(wù)和支持“三農(nóng)”的供電企業(yè)，需要得到地方政府的支持和幫助。因此，仍應(yīng)實(shí)行上世紀(jì)八、九十年代中央和務(wù)院提出的“地方為主，縣為實(shí)體，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度”的方針。１９９８年６月份前已屬于地方體制的躉售縣和自管自供縣較好不要上收，１９９８年以后所投入的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目資金按資本金制度規(guī)定地方資委應(yīng)享有地方財(cái)政按比例分到的產(chǎn)權(quán)權(quán)益。產(chǎn)權(quán)清晰后，中央和地方的出資人就可委派出資人代表，共同組成縣供電企業(yè)的董事會(huì)，按“公司法”和公司章程進(jìn)行運(yùn)作，縣級(jí)供電企業(yè)可以在投資市場，金融市場，證券市場上進(jìn)行籌資，甚至可以吸引民營資本，擴(kuò)大１１０千伏及以下配電網(wǎng)的投資渠道，增強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)資金，加快農(nóng)電發(fā)展，支持“三農(nóng)”，為８億農(nóng)民服務(wù)。#p#分頁標(biāo)題#e#

來源：中能源網(wǎng)